• “七大提升计划”,引领2012河南旅游发展
     
    “七大提升计划”,引领2012河南旅游发展
         2月14日,全省旅游工作会议在郑州召开。河南省旅游局范修芳局长在工作报告中提出,将“七大提升计划”作为2012年旅游工作重点,紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线,坚持“四个重在”实践要领,以整体提升为目标,以持续求进为核心,突出品牌引领、强化项目支撑、围绕市场拓展、着力服务升级,培育消费热点,壮大产业规模,提高质量效益,扎实推进全省旅游业健康快速发展。
        实施旅游产品提升计划,持续推动旅游业转型升级
        要紧紧围绕旅游产品上档升级,打造世界知名、全国一流旅游目的地的要求,重点从景区景点打造向板块集聚发展转变,从单一型产品向复合型产品转变,从观光型向观光与休闲度假、康体养生并重转变,努力形成集群态势和规模效应,进一步提升旅游产品的层次和水平。一是倾力打造旅游整体品牌。贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《河南省“十二五”旅游发展规划》,突出“一区两带四板块”发展重点,着力打造整体品牌。力争在国家旅游局的支持下,编制完成高水平的《中原历史文化旅游区总体规划》,将中原历史文化旅游区建设成为弘扬中华优秀传统文化的核心区域和华夏历史文明传承创新区的重要载体。加强与沿黄8省的区域合作,做好我省沿黄9个市、21个县的资源整合,配合国家局编制《大黄河区域旅游发展规划》,将河南黄河黄金旅游带打造成为荟萃华夏文明、凸显黄河文化的国际旅游精品带。整合南水北调中线工程沿线自然人文资源,建设体现地方特色和文化内涵,集人文景观、自然景观游览和城市游憩、生态休闲于一体的生态文化旅游带。同时,认真抓好文化体验、休闲度假、城市旅游和乡村旅游四个板块,培育一批具有中原特色且具有国际知名品牌的旅游产品。二是集中抓好旅游产业集聚区和休闲度假区。按照“编规划、给政策、订标准、强推进”的思路,抓好郑州新区、焦作云台山、登封嵩山、洛阳龙门、平顶山尧山—大佛、信阳鸡公山、许昌鄢陵、永城芒砀山、驻马店嵖岈山、南阳卧龙岗等10大旅游产业集聚区和黄河、伏牛山、南太行、桐柏-大别山等6个旅游度假区建设。省旅游局将通过标准的制定和实施,从占地面积、建设内容、投资总额、从业人数、经济效益等方面进行系统衡量,建立动态和常态的管理机制。会同相关部门尽快出台全省旅游产业集聚区和重点旅游园区建设指导意见,为集聚区建设和旅游园区发展营造更为宽松的政策环境。三是加快推进重大项目建设。突出抓好登封旅游小镇项目、嵖岈山温泉小镇、平顶山市温泉国际度假圣地项目、华强文化科技产业基地(一期)项目、洛阳龙门一号旅游综合开发项目、焦作中华太极养生旅游基地、云台山大型综合旅游项目、“轩辕圣境”黄帝宫文化产业项目、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、伏羲山旅游区开发项目等10大投资超亿元的项目。同时,抓好旅游招商引资,加快项目建设进度,确保全年签约旅游招商引资合同金额超过300亿元、实际到位金额超过200亿元、完成旅游投资超过200亿元。四是重点培育旅游强县。省旅游局将会同相关部门,广泛调研论证,多方征求意见,制定出台旅游强县的创建标准、考核指标、动态管理办法和奖励激励机制,调动各地党委、政府的积极性,以旅游强县的培育和评选为载体和抓手,推动全省旅游业快速发展。五是联合提升城市旅游形象。巩固与6个重点旅游市的战略合作成果,落实好已签约的合作内容,适时再选择几个市签订合作备忘录,重点支持合作城市打造旅游品牌。与地方政府联合,推动旅游景区创A升级,提升城市旅游形象。这里特别提出的是,创A升级很重要,保牌子更重要。国家旅游局对5A级景区实行了动态管理,我省10家5A级景区和所在地县(市)要高度重视,不可懈怠。
    实施产业融合提升计划,持续推动旅游业外延拓展
        树立大旅游观念,把各种不同的资源整合起来,把各方面积极性调动起来,积极寻找旅游业与相关产业的交叉点、融合点,加快推进旅游业与相关产业的融合发展,拓展旅游产业的外延。要根据旅游市场的新需求,发展旅游新业态,打造旅游新品牌。一是巩固与农业融合成果,大力发展乡村旅游。进一步统筹乡村旅游、休闲农业和新型农村社区建设,编制完成具有地域特色的现代化的省域乡村旅游与休闲农业专题规划。以“百村万户”旅游富民工程为抓手,落实好省旅游局与省委农办、省农业厅、金融办等部门签订的战略合作协议,共同选择30个特色旅游村重点打造。通过与农业的互动融合,探索农业增值、农村增效、农民增收的新途径,为推动“三化”协调发展、服务中原经济区建设做出积极贡献。二是细化与工业融合合作,重点发展旅游商品。制定出台《关于加快我省旅游商品发展的意见》,从优惠政策、扶持资金、宣传推广等方面进行科学引导。成立河南省旅游商品研发中心,打造河南旅游商品示范店,探索连锁经营的方式,把河南旅游商品整体推向市场。举办中部地区旅游商品博览会和全省旅游商品创意设计大赛,开展“10种最具河南特色的旅游纪念品、10个最具创意的旅游商品设计大师、10大最具实力的旅游商品生产企业、10家最具潜力的旅游商品营销机构”评选活动。推动旅游商品企业创建知名商标,提高旅游商品发展的层次。三是深化与文化融合发展,打造文化旅游共生体。按照十七届六中全会关于推动文化大繁荣大发展的要求,落实与省文化厅签订的战略合作协议,重视旅游的教育文化功能,大力引导和培育积极健康、丰富多样的旅游文化。把旅游产业的市场优势与文化产业的内涵优势紧密结合,通过共同建设文化旅游园区、打造文化旅游村镇、推出文化旅游演艺等手段,形成文化与旅游互促互进、共生共长的良好局面。四是与相关部门合作,积极培育新兴业态。推动与交通、住建、林业、水利、国土等部门的合作,共同选择20个高速公路服务区、10个风景名胜区、10个自然保护区、10个水利风景区、10个地质公园进行重点支持,不断丰富旅游产品。与建设银行河南省分行合作,签约300亿元的金融授信,为旅游发展和项目建设提供资金支持。 
    实施市场开拓提升计划,持续推动旅游客源结构优化调整
        继续坚持“请进来、走出去”的营销战略,扩大旅游宣传的聚合效应、整体效应和放大效应,推动旅游客源向高端化发展。一是进一步明确客源市场定位。重点抓住以日本、韩国、俄罗斯为主的东北亚市场;以新加坡、马来西亚、印尼为主的东南亚市场;以德国、奥地利、西班牙为主的欧洲市场;以加拿大、美国为主的北美市场;以澳大利亚、新西兰为主的澳洲市场;以港澳台、长三角、珠三角、环渤海为主的境外和国内高端市场。开展展会和宣传推介活动,拉动六大客源市场。二是继续抓好重大活动。集中全力办好第三届世界旅游城市市长论坛及其配套的世界旅游城市旅游商品博览会、三门峡国际黄河旅游节等活动,继续为国际旅游业界和各国旅游城市搭建高端交流合作平台。巩固豫港旅游合作交流成果,深化“百千万”合作计划,启动“港澳市场倍增计划”。利用海峡两岸旅游业联谊会,加强与台湾旅游部门和业界的联系与沟通,共同拉动豫台旅游市场,同时继续实施“三年穿越计划”,赴台举办“穿越台湾走进校园”活动,深度推介河南旅游。组织中原经济区城市旅游联盟的年度活动,与山东联合实施“鲁豫有约-50万游客互动”活动。配合国家旅游局推出的欢乐健康游主题年,启动“欢乐游河南、体验大中原”活动,并抓紧制定我省《国民旅游休闲纲要》,推出更多的优惠政策,推动欢乐健康游和中原人游中原,让广大人民群众共享旅游发展成果。三是构建立体营销网络。多方协调沟通,积极整合政府、部门、企业、媒体“四方力量”,构建政府主导的城市形象营销、部门联合的行业协作营销、企业自主的产品推广营销、媒体跟进造势的营销体系,努力形成广覆盖、全方位、多层面的叠加效应。进一步提升中央电视台河南旅游形象宣传水平,通过动态调整逐步扩大我省旅游宣传的覆盖面。利用门户网站、机场、高铁、地铁和主流媒体等加强对河南旅游的市场宣传。与世界旅游组织合作,建立河南国际旅游目的地营销网络。与境内外大型旅行商合作,采取宣传补助或奖励的方式,使之成为河南旅游的境外代理销售伙伴。积极与省民航办、航空公司和郑州机场沟通协调,争取利用其优惠政策和资金共同开发航线所涉及到的重点客源市场,在境外设立新产品开发奖,培育和巩固郑州至香港、台湾、首尔、新加坡、曼谷等国际航线的客源市场。配合民航部门和航空公司开发日本、马来西亚、印尼等国际航线。 
      实施服务质量提升计划,持续推动产业发展环境不断改善
        一是加强监管,努力实现市场秩序规范化。继续开展质量服务年活动,重点进行零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费专项治理行动,规范旅游市场,有效解决长期困扰旅游服务质量的难症和顽症。继续推广云台山抓质量、抓标准、抓服务、抓效益的经验,不断提高全省旅游服务水平。努力抓好优质诚信游试点,持续提升河南旅游形象。加强质监执法队伍建设,充分发挥人大代表、政协委员旅游质量监督员和社会监督员的作用,强化对旅游市场动态监控。按照质量标准,加强动态管理,建立和完善旅游企业退出机制。借鉴国家旅游局游客满意度测评体系,选择30个重点旅游景区开展游客满意度调查工作。充分发挥旅游协会的功能,筹备成立河南省自驾游协会、河南省旅游协会景区分会、温泉与休闲旅游分会,进一步推动行业自律。二是健全标准,努力实现旅游服务持续化。召开全省旅游标准化经验交流会议,交流标准化试点示范经验,确定第二批全国旅游标准化试点单位和首批全省旅游标准化试点单位。进一步完善“百村万户”旅游富民工程标准体系。着手制定温泉、冰雪旅游产品的服务规范,探索旅游会展、旅游电子商务企业的服务标准,以标准化建设推动旅游服务质量的持续提升。三是创新手段,努力实现旅游发展信息化。切实做好“河南目的地数字旅游服务系统平台”建设,并加快国家863计划云计算平台落地运营,争取尽快投入使用。积极推进“三网一库”(旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网和旅游综合数据库)建设,构建覆盖全省旅游信息的高速公路。四是完善设施,努力实现旅游集散网络化。省旅游服务中心要加快建设进度,确保今年9月其主体功能落地运营,完成省旅游服务中心二期工程土地征用和项目立项工作,争取早日开工建设。推进许昌、商丘、三门峡、洛阳旅游服务中心和全省旅游集散地建设,加快形成省城+门户城市+重要节点+目的地的游客集散联动服务网络。
    实施市场化程度提升计划,持续推动体制机制改革创新 
        按照国务院32号文件精神提出“先行先试”的要求,结合我省旅游工作实际,积极探索新形势下旅游业发展和体制机制创新的路子。一是理顺管理体制。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则,继续探索符合政策法规、适应市场要求的管理体制,重点抓好小浪底管理体制试点工作。指导各重点景区、旅行社等体制改革和机制创新。积极推进旅游行业协会改革,加快政府职能转变,引导各级旅游行政管理部门把应当由行业协会承担的职能转移出去,不断提升协会的发展活力、履职能力和行业影响力。二是搞活企业经营机制。与省政府金融办等有关部门积极协调,继续推进各地旅游集团组建和上市企业培育工作,力争今年有1-2家旅游企业上市工作取得新的突破。积极扩大喜来登、万豪、首旅建国、锦江等国内外品牌在河南的管理和影响范围,大力培育本省饭店管理品牌。继续抓好少林寺武术馆开发经营机制创新的试点。以省旅游服务中心为依托,支持河南省旅游投资公司、旅游会展公司等做大做强,争取成立中原国际旅游交易所,支持港中旅与焦作市共建旅游银行,为旅游业发展搭建更直接、更便捷的融资平台。三是完善激励扶持机制。继续推动落实国务院41号文件特别是对旅游企业的优惠政策,做好协调与督导,会同有关部门进一步研究制定扶持旅游企业健康发展的措施。
    实施人才队伍素质提升计划,持续推动旅游产业向智力密集型发展
        旅游业发展需要创意、创新和创造,需要从劳动密集型向智力密集型转变。实现这一过程,人才的智力支撑至关重要。一是抓好人才引进。力争引进更多的策划创意人才、规划设计人才、项目运作人才、科技信息人才、国际营销人才、高端管理人才等专家型、高层次人才。充分发挥旅游专家委员会和旅游专家库的作用,聘请国内外知名旅游专家担任旅游发展顾问,为我省旅游业发展出谋划策。二是抓好人才培养。抓好现有从业人员的培训,争取培养开发出更多的高层次人才和实用型人才。继续抓好与相关旅游院校合作,共同促进旅游人才培养。落实全省旅游培训计划,继续开展旅游行政人员、企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训,全年培训人数超过3万人。今年省旅游局将重点抓好旅游系统1000名高级管理人员的业务培训。并积极协调将今年旅游系统业务培训内容纳入省人事厅的学分制管理系统。进一步加强中部地区旅游人才培训基地建设。配合旅游职业学院承办好全国导游大赛,举办全省导游技能大赛和文明景区评选活动,提高旅游从业人员的服务水平。重点加强导游员队伍建设,着重在导游管理体制改革、导游日常监管、导游保障机制建设等方面下功夫、搞试点,规范导游从业行为,改善导游工作环境。三是抓好人才交流。进一步加强河南旅游人才网建设,打造河南乃至中部地区旅游人才交流平台。与省教育厅联合举办第二届全省旅游人才交流大会,实现旅游院校与旅游企业的有效对接,进一步提高院校培养的针对性和旅游专业学生的就业率。
    实施自身建设提升计划,持续推动旅游工作方式转变
        一是进一步强化素质培训。坚持分层分级,采取集中培训、座谈交流、演讲比赛、岗位竞赛等方法,在省旅游局机关开展素质提升活动。开设“河南旅游周末大讲堂”,聘请省内外旅游专家定期授课,提高机关干部的思维能力、理论水平和业务素质。二是进一步振奋精神状态。继续开展创先争优活动,以系统评先表彰激发全体干部职工的工作热情。进一步加强机关后勤建设,努力改善工作生活环境,确保干部职工全身心地投入工作。三是进一步转变作风。深入推进“三具两基一抓手”、“两转两提”和内修外联,推动机关建设从管理型向服务型转变,推动工作作风从宏观指导向具体指导转变,推动工作方式从重视运用行政手段向更加重视运用市场手段转变。同时,要加强党的建设、行风建设、廉政建设,巩固精神文明创建成果,进一步发挥旅游协会、旅游促进会的作用,树立旅游行业和旅游系统的良好形象。同时,继续做好旅游援疆工作,重点从规划提升、市场开拓、人才培训等方面对哈密地区旅游给予支持帮助。
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